各县（市、区）市场监督管理局、营商办，市市场监督管理局智慧新城、智造新城分局，智造新城营商服务中心：

  为进一步深化四省边际中心城市食品经营许可和仅销售预包装食品备案[以下简称食品经营许可（备案）]“跨省通办”改革，巩固提升改革成果，研究解决食品经营许可（备案）“跨省通办”的新情况、新问题，推进营商环境持续改善，衢州决定开展持续深化食品经营许可（备案）“跨省通办”便利化改革工作。现将有关事项通知如下：

  按照衢州市市场监督管理局有关食品经营许可（备案）“跨省通办”改革要求，在江山、广丰、浦城试点基础上，总结经验，扩面衢江、常山、开化与玉山、屯溪、婺源等地持续推进深化食品经营许可（备案）在线跨省通办、线下跨省联办、信息跨省联通、资源跨省共享的“四元架构”改革措施，明晰可实现食品经营许可（备案）“跨省通办”的简单办事事项，提能升级连锁、总部等“地瓜经济”和衢饶示范区的便利度，统一各省食品经营许可告知承诺制范围，探索跨省域受理标准一致性，优化办事指南和流程，进一步推进人员互派、标准互用、技术互享、成果互推，跨省域办件量突破100件。

  （一）优化线下专窗建设，提供更便捷服务体验。依托市县政务服务中心“跨省通办”专窗，优化现场场景，设置跨省通办事项和办事流程卡座，办事流程应明示已实现“跨省通办”的简单办事事项、在线办理地址、办事指南、提交材料等内容。探索在省际边际乡村便民服务中心设立咨询窗口，方便企业群众咨询办理，进一步提升企业群众办事便捷度。同时通过远程导办等技术迭代升级线下专窗，依托市级统建的集线上语音、视频、共享桌面等为一体的“远程帮办”服务，为群众公司可以提供多方位沉浸式交互体验。

  （二）明晰简单办事事项，统一告知承诺制范围。总结江山、广丰、浦城三地“跨省通办”经验，结合各省许可情况，进一步明晰可当场受理、当场审核、当场办结的简单办事事项。统一告知承诺制许可范围，除直营连锁门店跨域许可实施告知承诺制，无需现场核查即可获证外，继续探索将各省食品经营许可告知承诺制实施范围扩大到仅从事简单加工制作、自制饮品等制作流程与工艺简单的餐饮单位。推进食品经营者仓库、食品自动售货商设备跨区域设置实现自主备案、跨域核查、结果互认。

  （三）探索受理标准一致性，优化办事指南和流程。异地受理标准一致性是实现“跨省通办”的“入口”，应该对各省受理标准条分缕析，求同存异，形成统一的受理条件和要求。对“跨省通办”通用办事指南和流程再优化、再简化，通俗易懂、简便快捷，形成跨省通办办事流程图以及材料清单表，方便办事群众一目了然，各地窗口工作人员统一指导。

  （四）提能升级“地瓜经济”，提升衢饶示范区便利度。充分运用左邻右舍商超、百草堂大药房、慧施商贸、九庄火锅、王阿盖餐饮等属地富有特色的连锁、总部等经济主体设立跨域分支机构机会，助推更多本土企业更好地将“藤蔓”伸向四省九地，在申办快捷、准入门槛不降低的情况下，将发展门店重心从“数量追赶”向“质量取胜”；同时也加强地域协作，鼓励外省总部型食品企业进驻衢州，提能升级“地瓜经济”。积极介入衢饶示范区的登记和许可功能建设，探索和拓展“跨省通办”的优化措施和新的信息源、数据链，为跨域食品安全保障开新篇。

  （五）推行“互联网+核查”，实现异地实时互审。在务实解决跨域经营企业和群众最关心最直接最现实的食品安全经营问题上，在促进四省食品安全保障基础上，在推动四省边际中心城市融合促进一体化发展大局上，积极探索“互联网+核查”，对食品经营许可餐饮环节适用“最多核一次”的简单办事事项，采用现场核查结合“视频核查”辅助形式，提高审批效能。对适用告知承诺制范围的许可，探索VR视频、微信视频等形式进行异地实时互审，实现当场申请、当场受理、当场审核、当场办结。

  （六）塑造“同城意识”，互派干部交流学习。对食品经营许可（备案）“跨省通办”架构做调整和变化，针对大部分来线下办事群众，不愿意“掌上办”“网上办”，更希望接受“传统型”人工咨询和办理服务的，明确首站受理责任，首站受理窗口不得以“不属于本辖区业务”“可以网上申报”等理由拒绝跨域业务，应当及时受理，并督促相关业务人员加快后续办理流程，更好地回应食品经营企业和群众的期盼。召开四省九地市场监管干部青年论坛，纵论“跨省通办”带来的新食安监管理念；开展干部互派交流学习，熟悉四省食品经营许可（备案）政策和申办途径，加强对申请人办理跨域食品经营许可（备案）的事前针对性指导，优化咨询、帮办等服务；鼓励引入第三方开展食品经营许可（备案）事项事前服务，提高申请人办事满意度和获得感。

  成员：王强（市局食品流通处处长）、何建新（市局餐饮处处长）、叶芳（市局注册分局局长）、叶永忠（市局网监分局局长）、彭小丽（衢江区局副局长）、（江山市局党委委员）、陈用雅（常山县局副局长）、张崇古（开化县局副局长）、李文阳（市营商办政务服务中心主任）、倪亦强（江山市营商环境建设办公室党组成员）。

  联络员：翁宏伟（市局餐饮处）、何小英（市局食品流通处）、叶丽芬（衢江区局）、徐珺（江山市局）、陈琪（江山市局）、王笏俊（常山县局）、陈红芳（开化县局）、徐勇（市营商办）、师扬（江山市营商办）。

  领导小组下设办公室，具体负责协同部门的对接，完成交办的系列工作，以及全市食品经营许可（备案）“跨省通办”改革工作的统筹协调、问题梳理、总结推广。办公室由王强、何建新任主任，翁宏伟、徐勇任副主任。

  （一）调查研究阶段（2023年2月-4月）。召开座谈会、青年论坛和赴实地调研相结合，对2022年度江山、广丰、浦城三地食品经营许可（备案）“跨省通办”试运行工作进行总结，进一步探索“跨省通办”政策实施以来存在的问题和解决方向，以及“跨省通办”带来的新食安监管理念，谋划2023年度扩面试点的县、市（区）局和任务分工，形成新的组织架构，并及时做好向属地政府和有关部门以及上级局汇报工作。

  （二）扩面试运行阶段（2023年5月-7月）。确定扩面参与试点单位，对于参与试点单位及时报送的问题做到及时协调、随理随报、滚动交办。逐步优化食品经营许可（备案）跨省通办便利化改革指南和流程的编写，便于项目落地实施。深化四省九县（市、区）合作框架，对接已开发的食品经营许可（备案）系统，开展创新性工作。

  （三）提升完善阶段（2023年8月-9月）。召开四省九县（市、区）食品经营许可（备案）跨省通办便利化改革专题座谈会，对试运行过程中发现的共享问题，进行梳理汇总，建立“问题库”，提交领导小组研究后逐一解决。

  （四）推广应用阶段（2023年10月-12月）。按规定及时向各地省市局食品经营许可（备案）改革牵头单位报送相关材料，汇报工作进展情况，并对后续工作按期完成作出说明和安排。及时向省级以上市场监督管理局、各类新闻媒体报送食品经营许可（备案）“跨省通办”改革动态信息，做好宣传工作。召开试点单位汇报总结会议，对各单位在食品经营许可（备案）改革过程中的好做法好措施好经验，及时总结，形成理论调研文章。结合试点成果，经省市局综合评估，在各省局同意的基础上开展全市推广应用，推动食品经营许可（备案）“跨省通办”便利化改革成果在省域乃至长三角层面复制共享。

  （一）强化组织领导。完善四省边际城市食品经营许可（备案）跨省通办便利化改革组织架构，加强跨域许可和备案的改革设计、统筹协调和系统推进，优化再造食品经营许可（备案）在线跨省通办系统和线下协同办理机制。四省边际城市市场监督管理部门要格外的重视食品经营许可（备案）跨省通办改革工作的重要意义，落实改革任务、敲定责任人、明确改革时限，并及时向上级局报告相关改革情况。衢江、常山、开化市场监督管理局在江山局试点基础上，扩面组织落实与玉山、婺源、屯溪等四省边际城市的食品经营许可（备案）“跨省通办”工作，认真梳理许可各环节存在的主体问题、难点堵点，提出解决措施，开展对食品经营许可（备案）跨省通办便利化改革工作推进情况的跟踪评估。各级营商办应主动配合协调，推进改革过程中的问题解决。

  （二）强化改革统筹。江山市应结合2022年度跨省通办的改革经验，在场景设计、指南简化、受理优化、干部交流等方面形成可供全市市场监督管理部门参考和共享的“江山样板”，要发挥大市场监督管理体制的优势，统筹商事登记、食品经营许可、日常监管等工作，推动相关系统共联、信息互通。应成立专项课题联合调研组，破题跨省域许可难点堵点，加强对“跨省通办”过程中遇到的食品经营许可（备案）新问题、新情况、新业态、新模式的研究评估，采取包容审慎的态度，制定有明确的目的性的许可或日常监管措施。

  （三）强化服务指导。推进跨域“异地受理、属地审批、执法互认”机制的开展，优化食品经营许可和仅销售预包装食品备案改革办事指南，结合办事指南细化相关表格填写说明，方便企业和群众办事，确保跨省通办后食品安全标准不降、要求不松、监管不怠。建立专人沟通协调机制，建立“跨省通办”收件人员、审批人员的双向联络机制和联络员统筹协调机制。办理过程中，异地收件人员可直接联系属地审批人员，并及时将办理情况反馈至办事群众。依托钉钉、微信、QQ等平台专门建立线上交流群，及时解决属地不明、材料不清、复杂件等疑难问题，由四省九县（市、区）联络员进行协调，跨部门办件由各级行政服务中心联络员负责协调，确保办件流转顺利。